FOTOVOLTAICA
Las ayudas al autoconsumo fotovoltaico: un parche temporal a los estragos del Real Decreto de Autoconsumo
Extremadura acaba de aprobar una convocatoria para este año 2016, con una cuantía de entre el 35 y el 40% del coste subvencionable
Artículo de
Josep Maria Ribalta
abogado en Holtrop SLP, Transaction & Business Law
La publicación en el BOE del Real Decreto de Autoconsumo (RD 900/2015) el pasado 10 de octubre ha supuesto un nuevo varapalo para los que apostaron por un modelo más sostenible de producción y consumo eléctrico. Si bien esta regulación ofrece, por primera vez, un marco al que ceñirse los autoconsumidores, su contenido es claramente desincentivador para cualquiera que haya contemplado la posibilidad de instalar placas fotovoltaicas para autoconsumo eléctrico.
En contraposición al ahogamiento de la producción renovable que el Gobierno estatal está llevando a cabo, muchas comunidades autónomas han tomado la decisión de establecer convocatorias de ayudas que permitan mitigar los efectos de una regulación altamente perniciosa para los productores de energías limpias.
A continuación se ofrece un resumen de las ayudas que se otorgaron por cada comunidad autónoma en 2015. La aprobación del nuevo Real Decreto puede suponer que algunas de estas administraciones opten por aumentar el importe de las subvenciones al autoconsumo pero, en general, las cantidades sufragadas el pasado año son una buena referencia para intentar predecir el alcance de futuras convocatorias.
También es importante tener en cuenta que en muchos casos, la convocatoria se refiere a instalaciones de energías renovables y de eficiencia energética, sin estar el presupuesto destinado únicamente a la actividad del autoconsumo fotovoltaico.
Extremadura
Si bien no hubo en 2015 subvenciones en Extremadura, se acaba de aprobar una convocatoria para este año. En ésta quedan incluidas las instalaciones fotovoltaicas aisladas. Se incluyen las mixtas eólicas-fotovoltaicas, siempre que la potencia fotovoltaica instalada sea superior al 50 por ciento del total.
La cuantía de la subvención está entre el 35 y el 40% del coste subvencionable, siendo el importe máximo de la subvención de 50.000 euros.
Decreto 115/2015 de 19 de mayo
Aragón
El programa de ayudas que se abrió el pasado año en esta comunidad contaba con un presupuesto de 2.320.000 euros, que se destinaron a la producción a través de geotermia, biomasa, solar y eólica aisladas. La potencia máxima subvencionable para solar fotovoltaica aislada era de 100 kW.
Las corporaciones locales recibieron un máximo del 50% del coste subvencionable de la inversión, las empresas autónomas un máximo del 40% y las instituciones sin ánimo de lucro, comunidades y particulares hasta un 30%.
País Vasco
El Gobierno Vasco estableció en 2015 un conjunto de ayudas destinadas a instalaciones de energías renovables cuya cuantía total ascendía a 250.000 euros. Las instalaciones fotovoltaicas aisladas eran subvencionables siempre que no superasen los 100 kW, mientras que las conectadas a la red eléctrica no debían superar la potencia de 1MW para recibir dicha subvención.
Con este programa se pretendía cubrir hasta un 30% del coste subvencionable con un límite de 40.000 euros por beneficiario.
Castilla-La Mancha
La última convocatoria de ayudas a las renovables publicada en Castilla-La Mancha contaba con una dotación de 591.150 euros, de los cuales 76.150 destinados a fotovoltaica o mixta eólica fotovoltaica aislada. Al igual que en el País Vasco, se cubre hasta el 30% del coste subvencionable, y el límite otorgable a cada proyecto es de 15.000 euros.
Pero parece que estas cantidades van a cambiar significativamente este año, ya que la Junta de Castilla-La Mancha, a la vista de la aprobación del RD 900/2015, ha aprobado un nuevo programa para 2016 en el que la fotovoltaica y la mixta eólica-fotovoltaica siguen siendo subvencionables, siendo la cuantía de la subvención de hasta el 40% del coste subvencionable, con un límite de 30.000 euros por proyecto.
Baleares
Las últimas subvenciones a la solar fotovoltaica en Baleares tenían como requisito que las instalaciones tuvieran una potencia mínima instalada de 2 kW y máxima de 100 kW en caso de empresas y asociaciones empresariales, y máxima de 5 kW para personas físicas. Se cubría hasta el 35% del valor de la inversión en el caso de las empresas y personas físicas propietarias de viviendas y hasta el 45% cuando el receptor de la subvención era una asociación empresarial.
30.000 euros era el máximo subvencionable para cada beneficiario, siendo el importe total de la convocatoria de 400.000 euros.
Resolución de 30 de diciembre de 2014
Canarias
La dotación del último plan de ayudas canario ascendía a 2.400.000 euros y la parte destinada a la fotovoltaica era de 200.000 euros. El coste cubierto era de entre el 30 y el 40%.
Comunidad Valenciana
En la Comunidad Valenciana 90.000 euros del total de 400.000 que se presupuestaron en el plan de ayudas de 2015 se han destinado a la solar fotovoltaica aislada o mixta eólica-fotovoltaica aislada. Si bien se establece en la Resolución de convocatoria que la subvención máxima es de 45%, ésta podía incrementarse hasta 10 puntos para ayudas a medianas empresas y hasta 20 puntos para ayudas a pequeñas empresas, particulares, entidades públicas y entidades e instituciones sin ánimo de lucro.
Resolución de 28 de mayo de 2015
Navarra
900.000 fueron los euros destinados el año pasado a subvencionar instalaciones de energías renovables sin vertido a red en Navarra. Las instalaciones fotovoltaicas aisladas cuya potencia no superaba los 100 kW pudieron beneficiarse de este programa, que permitía recibir ayudas de hasta el 20% del coste, con un máximo de 150.000 euros para cada beneficiario.
Asturias
Se aprobó en Asturias un presupuesto de 234.000 euros para el uso de energías renovables en 2015, de los cuales sólo 10.625 estuvieron destinados a la fotovoltaica aislada.
Resolución de 16 de abril de 2015
La Rioja
En la Rioja se ha establecido para 2016 una dotación conjunta de 140.000 euros (3.000.000 hasta 2019), siendo sufragable hasta el 30% del coste.
Resolución de 13 de octubre de 2015
Murcia
Una dotación de 500.000 euros fue establecida en esta comunidad para apoyar en 2015 proyectos de eólica, solar fotovoltaica, biomasa/biogás, biocombustibles, geotérmica, mini-hidráulica y eficiencia energética. Las instalaciones fotovoltaicas de hasta 100 kW podían verse beneficiadas por este plan que cubría entre un 10 y un 30% del coste subvencionable en función de la potencia de la instalación.
Andalucía
Ha habido una convocatoria de incentivos para 2015 en Andalucía a través de la Orden de 18 de diciembre de 2014, y se prevé una ampliación de la misma para 2016.
Las comunidades de Galicia, Cataluña, Castilla y León y Madrid no contaron este pasado año con programas de ayudas al autoconsumo fotovoltaico.
Cabrá ver si el nuevo Real Decreto recibe algún tipo de reacción por parte de las distintas comunidades en forma de ayudas a esta práctica, ya sea aumentando las previstas para años anteriores, o, en otros casos, estableciendo por primera vez dotaciones que permitan sufragarla.
En todo caso, resulta claro que estas ayudas sólo pueden actuar como un parche temporal a una regulación que parece creada para intentar solapar cualquier incentivo ofrecido por el autoconsumo. No es ésta la forma ideal de impulsar el autoconsumo a largo plazo, ya que se estaría transmitiendo la sensación de que se trata de una actividad que sólo es capaz de funcionar con un apoyo económico, y al mismo tiempo se podría estar frenando el autoconsumo realizado con tecnologías no subvencionadas, al tener éste una rentabilidad menos atractiva.
Ilustración: J.C.Florentino
Solarpack da luz a sus parques fotovoltaicos de Guijo de Coria y Llerena de 15 Mw tras pactar con grandes bancos
Las grandes empresas fotovoltaicas españolas quieren poner en orden sus cuentas. Para evitar el lo acontecido con Abengoa frene sus inversiones y también para resultar atractivas ante el futuro desembarco de los grandes fondos de capital riesgo españoles y extranjeros que buscan oportunidades de negocio tras la Cumbre del Clima de París.
La última en hacerlo ha sido la empresa vasca Solarpack, que cuenta con importantes plantas en Extremadura. Solarpack ha cerrado el proceso de la reestructuración de la deuda de 27,2 MW de 5 parques solares fotovoltaicos en España. Los diferentes acuerdos firmados con las entidades financieras alcanzan los 94 millones de euros.
Los cinco proyectos a los que hace referencia este proceso son: Isla Mayor (8,4MWp) y Lebrija (3,8MWp), ambos en Sevilla, refinanciados por Santander y el ICO; Guijo de Coria (6,2MWp) en Cáceres, operación realizada con el Banco Popular; y Llerena 1 (4,8MWp) y Llerena 2 (4,0MWp) en Badajoz, cuya deuda ha sido reestructurada a través de un pool de cuatro bancos: CaixaBank, Banc Sabadell, Banco Popular y el Banco Portugués de Investimento (BPI).
Pablo Burgos, consejero delegado de Solarpack, comenta que “después de las perjudiciales medidas del Gobierno relacionadas con las energías renovables, la gran mayoría de los parques fotovoltaicos en España se encuentran en una situación financiera complicada. Este largo proceso de refinanciación ha hecho posible la viabilidad financiera de los parques que hemos construido y gestionamos en España. El cierre de este proceso pone de manifiesto la confianza que los bancos y las instituciones crediticias tienen en Solarpack”.
Solarpack apuesta por su expansión a nuevos mercados en Latinoamérica y en la región de Asia–Pacífico, realizando proyectos fotovoltaicos orientados tanto al consumo de poblaciones como al suministro eléctrico de grandes empresas.
La compañía, pionera del sector en nuestro país, tiene 6 proyectos en España con una potencia total instalada de 34,6 MWp.
Actualmente Solarpack gestiona una cartera de proyectos de 1304 MW repartidos entre, Chile, India, Uruguay, Panamá y Sudáfrica. La compañía ha puesto en marcha y gestiona 34,6 MWp en cinco emplazamientos en España y 37 MWp en Chile y 62 MWp en Perú.
Las renovables españolas en 2016: sol al final del túnel
Artículo de
Piet Holtrop y Daniel Pérez
Socios del despacho HOLTROP S.L.P. Transaction & Business Law
El Gobierno de Rajoy-Soria ha sumido a las energías renovables en una situación verdaderamente mala. Estos últimos años, y en especial el 2014, han sido muy duros para los miles de ciudadanos que confiaron en la palabra del Gobierno y en la seguridad que daba una retribución publicada en el BOE.
Por el camino, muchos productores perdieron su planta, ante la imposibilidad de hacer frente a los vencimientos de sus préstamos. Muchos otros tuvieron que poner dinero de sus bolsillos o negociar una refinanciación con el banco.
Estos años, España ha quedado última en todos los ránquines sobre nueva potencia renovable. La buena noticia es que ya hemos tocado fondo y que el futuro es renovable, a pesar de los esfuerzos del actual Gobierno y de las eléctricas españolas por perpetuar el modelo fósil.
Las perspectivas para el año que dentro de poco se iniciará son mejores, porque toda una serie de decisiones judiciales y políticas, unidas al avance tecnológico, pueden ayudar a mejorar la situación del sector renovable.
Preludio: 20 de diciembre de 2015
El próximo 20 de diciembre estamos llamados a las urnas para elegir al próximo Parlamento Español, quien a su vez investirá al siguiente Presidente del Gobierno. El resultado de las urnas tendrá una incidencia decisiva en un sector tan regulado y dependiente de los vaivenes políticos como el de la energía en general y el de las renovables en particular.
Según el signo político del nuevo Gobierno, en pocas semanas podría derogarse la normativa desfavorable al autoconsumo y la moratoria a las renovables, a la par que iniciar un proceso de diálogo con el sector renovable, para encontrar una solución a los productores que han sufrido los recortes y restablecer así la seguridad jurídica del país.
Es de justicia poética que, igual que el primer Real Decreto-Ley del Gobierno de Rajoy-Soria, el RDL 1/2012, fue la moratoria a las renovables, el primer Real Decreto-Ley del nuevo Gobierno, el RDL 1/2016, contuviera medidas de impulso a las energías renovables.
Y mientras tanto, decenas de Ayuntamientos de toda España están dando pequeños pasos hacia el cambio de modelo energético que pronto comenzarán a dar resultados concretos, incluyendo una mayor implantación de la generación distribuida renovable.
Atentos a Bruselas…
No cabe duda de que el tema energético se está europeizando cada vez más. La Comisión Europea tiene varios expedientes calientes en su mesa, sobre los que tendrá que decidir a lo largo del año 2016 y que pueden ser determinantes para el sector eléctrico español.
Al margen de las decisiones en relación con las denuncias que hemos presentado contra la reforma de Soria (DG Energía) y el Impuesto Eléctrico (DG Fiscalidad), la gran batalla se juega en la Dirección General de Competencia, donde se decidirá sobre la compatibilidad con la normativa europea de ayudas de estado de: (1) la sobrecompensación de casi 3.600 millones de EUR a las eléctricas españolas en concepto de Costes de Transición a la Competencia; (2) las ayudas al carbón español; (3) las ayudas españolas a las energías fósiles disfrazadas bajo el concepto de pagos por capacidad; (4) la retribución a las renovables, tanto bajo los Reales Decretos 661/2007 y 1578/2008 como del nuevo régimen del Real Decreto 413/2014 y la Orden IET/1045/2014.
… y a Madrid (con un ojo puesto en Luxemburgo)
Tampoco podemos olvidar los litigios que tenemos abiertos ante el Tribunal Supremo, y en especial los relacionados con los mencionados Real Decreto 413/2014 y Orden IET/1045/2014, normas mediante las cuales se instrumenta el recorte a las renovables del Gobierno del PP y el recurso de casación por el Real Decreto-Ley 14/2010, del recorte de horas a la fotovoltaica.
Una vez celebradas las ratificaciones de la prueba pericial propuesta por la mayoría de recurrentes y evacuado el trámite de conclusiones sucintas, es el momento de que el Tribunal Supremo decida. Y en ese sentido, esperamos que plantee la cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, como es su obligación, para que éste se pronuncie por fin sobre los recortes a las renovables en España. El restablecimiento de la seguridad jurídica en el sector renovable será clave para el futuro del sector, pues favorecerá nuevas inversiones en renovables en España.
Cabe señalar, en esta línea, que cada vez se observa un mayor consenso entre los principales despachos de abogados que representan a empresas del sector renovable sobre la necesidad de europeizar el asunto y sobre el incremento de posibilidades de éxito a la luz de los últimos avances.
Sol al final del túnel
España tiene que llegar a cubrir el 20% de su consumo energético final mediante energías renovables. Y aún le faltan entre 6 y 8 puntos porcentuales, según la fuente. Es decir, que necesita, al menos y según la propia planificación del Ministerio, entre 6.600 y 8.500 nuevos MW renovables para poder alcanzar sus compromisos internacionales. Además, REE tiene en la actualidad solicitudes por más de 50.000 MW de energía fotovoltaica.
Si a ello le sumamos el previsible despegue del autoconsumo, una vez se ha conocido ya el peor escenario posible (RD 900/2015), no cabe sino concluir que habrá sol al final del túnel. Y la longitud del túnel dependerá del resultado de las urnas el 20-D y de los litigios en marcha.
Ilustración: J.C.Florentino
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