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Extremadura descarbonizada desde la pyme y el cooperativismo (por Piet Holtrop)

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Por Piet Holtrop
Director de HOLTROP SLP Transaction & Business Law

Piet Holtrop, fundador de la firma internacional especializada en derecho europeo en el sector de las energías renovables, con sede en Barcelona, ha sido clave en la defensa del sector renovable y de sus productores, ante los diferentes cambios legislativos habidos en los últimos años.

“Los objetivos de penetración de energías renovables de la nueva Directiva Europea, según su texto informalmente aprobado, serán del 32% para el año 2030, y los objetivos de su marco regulatorio, la COP21, acordado en París en el 2015, son de una descarbonización total de la economía mundial en el 2050. ¿Cómo se hace esto en la práctica?

Generación distribuida
El autoconsumo es generación distribuida, pero no toda generación distribuida es autoconsumo. El concepto de la generación distribuida es generar donde está el consumo. Generar el 100% de la energía consumida en Extremadura sería un primer paso hacia la generación distribuida, y vincular cada unidad de generación a otra de consumo sería un segundo, ubicándolos de forma más próxima, para evitar mayor uso de infraestructuras eléctricas, aunque a la vez maximizando el uso de las ya existentes. El autosuministro también puede ser generación distribuida, hasta que puede serlo en cierta manera la adquisición de garantías de origen (GDO), que pueden redencionarse en el CUPS del consumidor. A lo largo de los próximos párrafos explicaré el funcionamiento de estas modalidades de generación distribuida, y como se complementan mutuamente hasta conseguir un suministro 100% renovable.

Autoconsumo
El autoconsumo ha sido legal desde siempre, y ha sido la cuna de las energías renovables. El autoconsumo no aislado, es decir una instalación de producción conectada a la red interior del consumidor, ha sido sobre todo condicionado por su economía, porque durante muchos años no era capaz de competir con las tarifas de suministro eléctrico convencional. Aun así se hacía, y estas instalaciones, igual que las aisladas, se legalizaban por el Reglamento de Baja Tensión. Hemos vivido años turbulentos de regulación sobre el autoconsumo, pero ahora, con la próxima entrada en vigor previsiblemente este otoño, que serán 20 días después de su publicación en el Boletín Oficial de la Unión Europea nuestra regulación nacional se anclará y se reforzará en esta Directiva. Algunas complicaciones burocráticas o barreras de otro tipo desaparecerán, y España tendrá como máximo hasta el 30 de junio 2021 para transponer esta Directiva.

El Artículo 21 de esta directiva regula el autoconsumo de forma exhaustiva, y a partir de su entrada en vigor este otoño, la administración local Española ya tendrá que interpretar su propio derecho en conformidad con este artículo. Así es como funciona el Derecho Europeo. Teniendo en cuenta las posturas del actual gobierno de España durante la negociación de esta Directiva tengo la expectativa que adaptará pronto toda la normativa aplicable para ni siquiera tener que recurrir a la interpretación conforme. El único límite que existe en el autoconsumo es la limitación física arquitectónica de las instalaciones del consumidor, y en algunos casos, si no llega al límite físico antes, el límite de la potencia contratada. Se puede hacer autoconsumo con una instalación de producción propia, pero también está permitido que no sean la misma persona el sujeto consumidor y productor, y como consumidor tener una instalación de producción en arrendamiento.

Autosuministro
El autosuministro es una figura igual de legal que el autoconsumo desde siempre, pero igual que el autoconsumo ha necesitado su tiempo para madurar y poder competir en las condiciones del mercado eléctrico. La gran diferencia con el autoconsumo es que esta instalación no se conecta en la red interior del consumidor. Puede conectarse en cualquier punto de la red de distribución o transporte, y vincularse su CIL a un CUPS de un Consumidor Directo mediante un contrato regulado de compraventa de energía eléctrica con entrega física. Desde la óptica de la generación distribuida lo óptimo es realizar la instalación de producción en el punto de conexión más próximo al CUPS, hasta que podría ser en el mismo, siempre que no se conecte a la red interna. Si el Consumidor Directo tiene la instalación contabilizada como activo en su balance, podría conseguir ahorros importantes en la fiscalidad eléctrica, y de esta forma competir mejor con el suministro convencional.

Los PPA’s
Otra forma de proveerse con energía renovable, más allá del autoconsumo y del autosuministro, es la firma de un contrato exclusivo de compra venta de esta energía en el mercado libre. Se puede hacer, como hemos visto en el ejemplo del autosuministro, mediante un contrato regulado que implica una entrega física, pero también se puede organizar mediante contratos de cobertura, o por diferencias en el mercado, con las correspondientes garantías de origen. Hasta se puede hacer puramente con la (GDO), como ya he mencionado al principio de este artículo.

Cuestiones en común
La norma contable NIIF16 Arrendamientos, sobre la identificación de los contratos de arrendamiento, y su tratamiento contable en los estados financieros puede tener un impacto en cualquiera de las maneras que hemos visto sobre estas líneas. Esta norma, que entrará en vigor el 1 de enero 2019 obliga en determinadas circunstancias a contabilizar un arrendamiento financiero u operacional como activo propio. No hay que confundir aquí la propiedad en el sentido jurídico más estricto de la palabra, las obligaciones mercantiles contables, y sus consecuencias fiscales. Simplificando mucho, contablemente se tratarán de igual manera al autoconsumo y al autosuministro donde la propiedad jurídica de la capacidad generadora (CIL) coincide con la capacidad consumidora (CUPS), y al arrendamiento a plazo superior de un año, de un activo identificado, y controlado por el consumidor.

Como ejemplo para contrastar los límites de esta norma, las redenciones de las GDO en el CUPS del consumidor estarían claramente excluidas de esta obligación contable, ya que esta redención en sí no proporciona ningún control al consumidor sobre la capacidad de generación subyacente a estas garantías. Los “Sleeved PPA”, traducido con libertad al castellano como “Contratos de compraventa de energía envueltos” tratan de simplificar los PPA mediante la interposición de una Comercializadora. Aquí la problemática del arrendamiento financiero u operacional se queda entre el generador de energía y la comercializadora. Aunque se identifica claramente los activos, ya que se redencionan todos las GDO de un CIL concreto en otro CUPS también concreto, la energía eléctrica realmente suministrada por la eléctrica no tiene por qué teóricamente venir de esta planta, es decir, que la curva de carga y de producción no tienen que coincidir, ni tampoco tiene que ejercer el consumidor cualquier control sobre esta capacidad generadora. Sin duda también será un elemento primordial de negociación entre generadoras y las comercializadoras dominantes, que tienen limitaciones regulatorias en cuando al control de capacidad de generación.

¿100% renovable?
Siempre insisto en la coexistencia harmoniosa entre las diferentes tecnologías – eso sí – 100% renovables, y sus diferentes formas de contratación, porque es una necesidad para alcanzar el 100% de consumo renovable. Esto se debe a los desfases entre las curvas de carga de consumo, y las curvas de producción, y se soluciona combinando diferentes tecnologías que producen en momentos diferentes, utilizando las modalidades de autoconsumo, autosuministro y redención de GDO, complementándolo con contratos por diferencias y en su caso y momento baterías. Hay que hacer cálculos concretos en casos prácticos, pero ya existe una combinación de estas tres modalidades ganadora climatológicamente y económicamente para todos”.

Olga García, Consejera de Economía e Infraestructuras de la Junta de Extremadura: “Hoy por hoy es innecesaria la ayuda pública porque el autoconsumo es rentable por sí solo”

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Entrevista con
Olga García
Consejera de Economía e Infraestructuras de la Junta de Extremadura

Extremadura ha sido una de las primeras comunidades españolas por número de proyectos fotovoltaicos previstos tras las últimas subastas del Ministerio además de las grandes plantas en marcha ¿Estamos ante una nueva revolución renovable en Extremadura?

Como es conocido, Extremadura es una de las pocas zonas del mundo donde la generación de electricidad a partir de fuentes renovables supera, la mayoría de los años, a su propia demanda eléctrica.

Pero la moratoria total de las renovables que decretó el Gobierno de Rajoy en 2012 provocó seis años de vacío total, se destruyó buena parte de nuestro tejido empresarial, que hasta 2011 trabajaba con éxito en toda España.

En estos momentos las expectativas son muy buenas. Está en construcción el primer parque eólico en Extremadura y las previsiones en energía fotovoltaica son que este mismo año comenzarán las obras de varias grandes plantas. Y que en 2019 se inicie la construcción de un número todavía mayor de grandes plantas. Todas ellas, para vender la electricidad en el mercado, sin ninguna prima.

Y siguen llegando más proyectos a la Junta de Extremadura, por lo que hemos solicitado al Ministerio de Transición Ecológica una modificación de la planificación nacional de la red de transporte de electricidad, porque aunque Extremadura dispone de una buena red, el interés por invertir en la región ha llevado a que estén saturados todos los nudos eléctricos de la región incluidos en la planificación vigente. Necesitamos incrementar la capacidad de evacuación para dar viabilidad a numerosos proyectos.

El fomento del autoconsumo es muy importante para una región como Extremadura con gran población rural y por el gran peso de pymes en su estructura productiva ¿Qué espera del nuevo Gobierno en la materia y cómo puede incentivar su desarrollo la Junta de Extremadura?

La Ministra de Transición Ecológica, Teresa Ribera, ha anunciado hace unos días un paquete de medidas urgentes para revisar toda la normativa de renovables y recuperar la confianza de los inversores en España. En ese paquete está incluido el autoconsumo, cuyas barreras administrativas una mayoría parlamentaria en el Congreso de los Diputados está de acuerdo en eliminar para facilitar su desarrollo. Esperamos que esas medidas garanticen y favorezcan el desarrollo del autoconsumo, que equivale a generación distribuida, que es el complemento de las grandes plantas.

En cuanto a la Junta de Extremadura, hemos habilitado una línea específica de ayudas, con el fin de fomentar las instalaciones fotovoltaicas de autoconsumo, de manera coyuntural, para contrarrestar el impuesto al sol. Pero hoy por hoy es innecesaria la ayuda pública porque el autoconsumo es rentable por sí solo.

Muchos comercios y pequeñas empresas españolas y extremeñas aseguran que el coste energético les resulta casi asfixiante muchos meses ¿Hacia dónde debería ir el modelo energético para que el precio de la electricidad disminuyera?

En España es necesario definir qué sistema eléctrico necesitamos para los próximos años, hasta el 2030 como poco, porque el sector eléctrico y el de las energías renovables, particularmente, necesitan estabilidad y seguridad jurídica. Y necesitamos definir el proceso de transición hacia un nuevo modelo energético basado en las energías renovables. Pensamos que la transición es necesaria para llegar a la descarbonización total en el 2050 y se hará, pero ha de ser justa para no perjudicar a nadie.

También considero necesario reformar en profundidad el mercado eléctrico. El actual modelo marginalista de fijación de precios no funciona hoy correctamente, y menos cuando se incorpore la nueva generación fotovoltaica. Hay un margen importante de reducción de los costes de producción de electricidad que estamos pagando hoy.

Ya está en marcha la construcción del primer parque eólico en la región ¿está previsto el inicio de más en esta legislatura?

Así es, las obras del primer parque eólico, El Merengue, avanzan a buen ritmo. Se ubica en Plasencia y contará con 15 aerogeneradores y una potencia de 40 megavatios. Y hay otros proyectos en tramitación, aunque no podemos asegurar que sus promotores decidan construirlos, una vez que consigan las autorizaciones.

La movilidad eléctrica es otro de los vectores claves en el futuro ¿cuesta más impulsarla en una comunidad muy extensa y con pocos habitantes por kilómetro cuadrado?

La movilidad eléctrica es imparable y es necesaria para cumplir con los objetivos de lucha contra el cambio climático y avanzar en la transición energética. Además, cuando crezca el parque de vehículos eléctricos será posible realizar una gestión de la demanda que complemente a la generación renovable.

Pronto verá la luz la Estrategia Regional para el Impulso del Vehículo Eléctrico en Extremadura, en la que estamos trabajando con agentes públicos y privados, para, entre otras muchas acciones, crear una infraestructura de recarga que facilite la movilidad con vehículos eléctricos en una comunidad, como usted dice, muy extensa.

Desde la Junta de Extremadura se está impulsando legislativamente la llegada de grandes proyectos industriales y empresariales a la región ¿Qué importancia tiene el suministro energético en los mismos a la hora de valorar su implantación en la región?

Desde el punto de vista de los costes energéticos, Extremadura compite en igualdad de condiciones con el resto de España, pero estamos en desventaja con algunos países europeos. Es otro hándicap que tenemos que superar.

Una de las áreas claves en la llamada economía circular es la biomasa. Hace unos meses se presentó en proyecto, junto a Extremadura Avante, de varias plantas para aprovechar los recursos naturales de la región ¿cómo está el proyecto en la actualidad y qué se pretende lograr?

Hasta ahora hay varios promotores que nos han transmitido su intención de construir plantas de fabricación de pellets a partir de biomasa de origen forestal, pero todavía no se están tramitando las autorizaciones administrativas. Esperamos poder darle un impulso a estos proyectos si conseguimos el visto bueno de Bruselas a una línea específica de ayudas a la inversión.

En cuanto a las plantas de biomasa para producción de electricidad, todavía no han conseguido competir en el mercado libre, como la fotovoltaica y la eólica. Desde la Junta de Extremadura pensamos que en futuras subastas de renovables se deberían contemplar cupos específicos para la biomasa y para la termosolar. Ambas tecnologías, especialmente hibridadas entre sí, aportan la gestionabilidad que no tienen fotovoltaica y eólica.

 

AGENEX defiende ante el Parlamento Europeo en Bruselas una regulación estándar y estable del autoconsumo

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AgenexParlamentoEuropeo

El director de la Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX), Cosme Segador, defendió el pasado jueves en Bruselas  una “legislación estándar y estable” en materia de autoconsumo fotovoltaico, puesto que las “barreras legales y administrativas son una de las causas más importantes, a día de hoy, que impiden el desarrollo de esta tecnología”.

Segador participó este jueves en la sesión de seguimiento del Comité de Industria, Transporte, Investigación y Energía (ITRE), organizada por el Parlamento Europeo, en la que se han revisado la aplicación de las medidas legislativas  del paquete “Energía Limpia para todos los Europeos” -también denominado Paquete de Invierno-, entre las que se encuentran las relacionadas con la promoción del autoconsumo en edificios.

En este sentido, el director de AGENEX también ha subrayado que la financiación de esta tecnología es una “barrera destacable”, por lo que ha propuesto la creación de  un fondo de garantía que respalde la financiación de estas inversiones en la Unión Europea.

Asimismo, en su intervención ante los eurodiputados ha  señalado que la divulgación y difusión de esta tecnología, “sobre todo a consumidores domésticos, es otro de los puntos importantes para crear conciencia sobre las ventajas y ahorros que se pueden conseguir”.

Cosme Segador también ha recomendando a los parlamentarios europeos que apuesten por el autoconsumo fotovoltaico “dado los beneficios ambientales y económicos que este sector puede aportar”. En concreto, ha asegurado que muchos sectores “siguen apostando por el autoconsumo para reducir sus costes energéticos, a pesar de las dificultades actuales”. Además, ha explicado que el sector fotovoltaico “es uno de los que más valor crea en el I+D con generación de empleo y aporte en la economía”. En este sentido, y en el caso de España, “este empleo puede ser local” porque el 90% de las empresas del sector son micropymes.

Por último, el director de AGENEX se ha referido a la importancia de la apuesta por la tecnología de autoconsumo fotovoltaico en el entorno europeo para el desarrollo de los edificios de consumo de energía casi nulo y por su complementariedad con los vehículos eléctricos y la movilidad sostenible.

La participación de AGENEX en la sesión de seguimiento del Comité de Industria, Transporte, Investigación y Energía (ITRE) del Parlamento Europeo obedece a las colaboraciones que Extremadura tiene en marcha con otros países de la Unión Europea en la promoción de tecnologías renovables.

Concretamente, AGENEX lidera la iniciativa ENERSELVES para la identificación y análisis de los mejores mecanismos de apoyo al autoconsumo en edificios. El proyecto ENERSELVES “Instrumentos políticos para el autoconsumo de edificios” está financiado por el Programa Interreg Europa con 2 millones de euros durante 4 años.

Además, Extremadura lidera, a nivel europeo, otras 2 iniciativas para promocionar el autoconsumo y la eficiencia energética en edificación. Las iniciativas FINERPOL (Interreg Europa) y HousEEnvest (Horizonte 2020) pretenden movilizar más de 40 millones de euros de financiación para el sector de la rehabilitación energética en Extremadura en los próximos 4 años, incluyendo líneas específicas para autoconsumo fotovoltaico.