ENTREVISTAS
“La anterior normativa hacía financieramente inviable los proyectos eólicos en la región”
Segunda parte
Entrevista con
Carolina Grau
Directora General de Industria y Energía del Gobierno de Extremadura
El sector de la biomasa es uno de los que más expectativas ha despertado en Extremadura por su potencial agrario y forestal ¿En qué fase está el Plan de Bioenergía de Extremadura anunciado en su día?
El Plan de la Bionergía de Extremadura 2015-2020 es una de las principales apuestas del Gobierno para dinamizar el sector energético. Este Plan pretende desarrollar un modelo de bioeconomía en las zonas rurales, generador de empleo y que contribuya a reducir el consumo y coste energético de los diferentes sectores productivos de la economía extremeña.
Este Plan se ha estructurado en torno a cinco ejes de actuación, que cubren desde el fomento de la biomasa con fines térmicos en el sector privado y en el sector público, hasta la creación de infraestructuras de recogida, acopio y distribución de la misma en los municipios, acompañado de un alto componente de innovación y creación de conocimiento en torno al sector, un marco normativo favorable y la formación necesaria para su exitosa implantación.
En estos momentos estamos cerrando la programación y cuantías de los fondos que van a nutrir a este Plan, que provienen en gran medida de los fondos FEDER que en estos momentos se están negociando con la Unión Europea. Sin embargo podemos anunciar que en los próximos meses se van a publicar ayudas destinadas al fomento al uso de la biomasa en aplicaciones térmicas, que comprenderá un conjunto de ayudas, tanto para el sector privado como para el público, orientadas a la adquisición o renovación de instalaciones que generen calor empleando biomasa como combustible. Se trata de estufas, calderas, redes de calor, etc. que sustituyan los combustibles de origen fósil (gasóleo, propano…) por biomasa. Estas ayudas serán compatibles con estudios previos que se puedan solicitar para determinar la viabilidad de estas instalaciones en los sectores terciario-colectivo e industrial.
Por otro lado, se impulsará una medida similar a la anterior para aquellos centros públicos que deseen acometer mejoras en sus instalaciones térmicas o de alumbrado, pero optando por la contratación de una empresa de servicios energéticos.
El sector de la generación de biogás y de la valorización de residuos agro-ganaderos tendrá por primera vez reflejo en unas ayudas que están siendo altamente demandadas por el sector como vía alternativa a la generación térmica.
Este ambicioso plan se presentará públicamente en cuanto el Acuerdo de Asociación – marco de negociación entre los estados miembros y la Comisión Europea para el nuevo periodo de programación 2014-2020 – determine las cuantías definitivas y las características de las ayudas que serán elegibles para cofinanciar el mencionado Plan.
Hay proyectos eólicos que ya tienen todos los permisos administrativos para comenzar las obras de construcción pero no lo han hecho ¿el cambio normativo regional para este tipo de energía cree que ayudará a hacerlos realidad más pronto que tarde?
Sin duda alguna el objetivo último del Gobierno de Extremadura ha sido siempre, y sigue siendo, favorecer e impulsar el desarrollo de las energías renovables, y con este objetivo publicó el Decreto 160/2010, de 16 de julio, para regular el procedimiento para la autorización de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Sin embargo, como ya es conocido, los recientes cambios normativos producidos a nivel estatal (específicamente en el régimen jurídico y económico regulador de las instalaciones de generación de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables), unidos a los exigidos por la normativa eólica regional (creación de tres puestos de trabajo por MW instalado o cesión de al menos el 8% de la facturación a los municipios y Mancomunidades Integrales), han hecho financieramente inviables estos proyectos.
Por ello, desde la Dirección General de Industria y Energía del Gobierno de Extremadura se entendió que la única vía para hacer realidad estos proyectos era derogando el decreto autonómico, ofreciendo así la posibilidad a los promotores de parques eólicos con solicitudes en tramitación para que continúen la misma bajo las estipulaciones del citado Decreto, o bien, desistir de ésta y presentar, si así lo consideran, una nueva solicitud de autorización al amparo de lo establecido en la normativa estatal, contemplada en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre.
Esta decisión es un paso hacia adelante para que los parques eólicos sean una realidad en Extremadura, tan solo a expensas de que los promotores decidan continuar con su tramitación en cuanto se publique próximamente la derogación del mencionado decreto. Otro factor importante para que los parques se construyan en un futuro próximo es la existencia de las infraestructuras necesarias para la evacuación de la energía eléctrica al sistema, cuya planificación está diseñando en estos momentos el Ministerio de Industria, Turismo y Energía.
La técnica del fracking, la extracción de gas natural de yacimientos no convencionales, ha levantado una gran polémica. Aunque no parece que haya posibles yacimientos en Extremadura, ¿está previsto aprobar alguna normativa al respecto para regularlo en la región?
En principio no es una prioridad para Extremadura promover normativas al respecto de la extracción de gas natural a través de la técnica del fracking, pues no se ha planteado ninguna iniciativa al respecto. En lo que sí nos hemos esforzado al respecto del sector gasista ha sido en la publicación de un decreto que regula los procedimientos de autorización de instalaciones para el suministro de gases combustibles por canalización en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Este Decreto regula los procedimientos para la construcción, ampliación, modificación, explotación, transmisión y cierre de las instalaciones destinadas al suministro de gases combustibles suministrados por canalización (gas natural, aire propanado, aire butanado, propano, butano, biogás,…), tanto a nivel de transporte secundario, como a nivel de distribución.
El Decreto viene a solventar algunos problemas que se han planteado en los últimos años en el desarrollo de la gasificación en el ámbito de la Comunidad, permitiendo por otra parte la unidad de criterios a la hora de tramitar dichas instalaciones y un mayor control y seguimiento de las mismas.
Como principal novedad establece que para cualquier solicitud de autorización de instalaciones de transporte o distribución de gas canalizado se seguirá un procedimiento de concurrencia en el que podrán participar otros operadores del sector, dotando de aún mayor transparencia a todo el proceso.
Foto: La directora general de Industria y Energía, Carolina Grau, ha participado en Sheffield (Inglaterra) en el Congreso Futurebuild, el pasado 6 de noviembre.
“Las reglas del juego no se pueden cambiar de manera unilateral a mitad de la partida, comprometiendo la viabilidad actual y futura de todo un sector”
Primera parte
Entrevista con
Carolina Grau
Directora General de Industria y Energía del Gobierno de Extremadura
El Gobierno de Extremadura ha sido uno de los más activos en los recursos contra la nueva normativa que regula la retribución a las renovables. El Ministerio de Industria ha dicho que esos recursos no prosperarán. ¿Confían en que sí lo hagan y en qué sentido?
Ciertamente el Gobierno de Extremadura ha sido muy proactivo en el seguimiento del impacto de la normativa nacional en materia energética, puesto que somos conscientes de que Extremadura es una de las comunidades autónomas a la que los nuevos cambios regulatorios iban a afectar en mayor medida a su sector productivo, a sus pequeños inversores y en definitiva, a las esperanzas de desarrollo y generación de empleo que muchos actores habían confiado a este sector.
Desde la presentación del primero de ellos, allá por el año 2011, han sido 5 los recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a medidas aprobadas por el Gobierno Central, habiendo sido recurridos también, a finales de este verano, ante el Tribunal Supremo, determinados aspectos tanto del RD 413/2014 de 6 de junio (que regula la producción de energías renovables, cogeneración y residuos), como de la orden ministerial de parámetros retributivos que, a nuestro entender, han vulnerado los principios de la seguridad jurídica y de la confianza legítima, amén de causar importantes perjuicios patrimoniales a los inversores.
A esta lucha se han sumado muchos otros actores (asociaciones, patronales, inversores privados, empresas internacionales, fondos de inversión, etc.), pero en estos momentos creemos que el resultado de esta pugna legal es difícil de prever.
Aunque existen dudas de si el alto tribunal mantendrá la postura de defender que el ordenamiento jurídico y las normas pueden ser modificadas por el Gobierno cuando las circunstancias así lo aconsejen, lo cierto es que desde el Gobierno de Extremadura tenemos el firme convencimiento de que las reglas del juego no se pueden cambiar de manera unilateral a mitad de la partida, máxime cuando compromete la viabilidad actual y futura de todo un sector, vital para nuestro desarrollo y para nuestra independencia, como es el sector energético.
Como opciones, aunque reitero difíciles de materializar, contemplamos la posibilidad de que declaren nula la normativa, o al menos, mejoren los criterios de fijación de los costes de inversión y de los parámetros empleados para fijar el umbral de “rentabilidad razonable”. Esperamos poder conocer el resultado tanto del Constitucional como del Supremo lo antes posible.
En la primavera del 2012 se presentaron varios grandes proyectos fotovoltaicos sin primas en Extremadura, apoyados en multinacionales. ¿En qué momento de tramitación administrativa se encuentran dichos proyectos?
Los tres grandes proyectos fotovoltaicos sin primas siguen su tramitación como estaba previsto. A pesar de que la autorización de este tipo de proyectos de potencia superior a 50 MW es competencia de la Administración General del Estado, desde el Gobierno de Extremadura les estamos aportando todo el asesoramiento necesario para superar las barreras no tecnológicas que pudieran dificultar la construcción y explotación de estas instalaciones.
El proyecto fotovoltaico de 300 MW de Talaván, promovido por el Grupo Gerlicher, se encuentra en avanzado estado de tramitación administrativa. De hecho, habiendo realizado el depósito del aval (necesario para comenzar el trámite ambiental) y el pago de las tasas administrativas exigidos en la normativa, ya ha superado los trámites de información pública y separatas, y se encuentra en la sede del MINETUR y MAGRAMA esperando le sea emitida la declaración de impacto ambiental, previa al otorgamiento de la autorización administrativa.
Por su parte, el proyecto de 400 MW de Bienvenida y Calzadilla, promovido por Solarstrom AG, se encuentra también en avanzado estado de tramitación administrativa, en concreto, ha finalizado el trámite de información pública de tal manera que, una vez culmine también el trámite de separatas, será igualmente remitido al MINETUR para, a continuación, esperar su declaración de impacto ambiental a emitir por el MAGRAMA, previa al otorgamiento de la autorización administrativa.
Finalmente, el promotor del proyecto denominado Núñez de Balboa a desarrollar en Usagre, con una potencia de 460 MW, se encuentra ultimando la elaboración del proyecto de la instalación, momento en el que iniciará los trámites de cara a obtener las autorizaciones necesarias para la ejecución del mismo.
La conclusión, por tanto, es que los proyectos avanzan en su tramitación satisfactoriamente, aunque no podemos obviar el hecho de que, actualmente, se encuentra abierto un nuevo proceso de planificación de las redes de transporte de electricidad, iniciado mediante la Orden IET/2598/2012, cuyo resultado tiene mucho que ver con la viabilidad de estas iniciativas.
Para muchas empresas del sector, el autoconsumo era visto como una alternativa ¿Hay opciones desde una comunidad autónoma como Extremadura de activarlo pese a que la nueva legislación nacional no parece incentivarlo?
Como ya se ha comentado, en los últimos años se han tomado una serie de medidas y decisiones a escala nacional para eliminar el déficit de tarifa, que cualquier intento de relanzar significativamente el mercado de la generación de energía a partir de fuentes renovables se ha convertido en una proeza de ya escasa rentabilidad.
Ante esta perspectiva, las empresas y los ciudadanos han identificado el autoconsumo como una interesante salida a su know-how empresarial, así como una posible solución al elevado coste energético de las instalaciones industriales o de nuestras propias viviendas.
A raíz de la publicación del RD 1699/2011, que regula la conexión a red de instalaciones de producción de energía eléctrica de pequeña potencia, varias Comunidades Autónomas publicaron notas aclaratorias. En concreto, la actual Dirección General de Industria y Energía emitió una circular el 20 de enero de 2013 para explicar los procedimientos administrativos necesarios para la tramitación y legalización de dichas instalaciones de generación de energía fotovoltaica de potencia inferior a los 100 kW.
A fecha de hoy estas instrucciones del Gobierno de Extremadura siguen vigentes, en base a las que se reconoce la posibilidad de llevar a cabo este tipo de instalaciones.
Pero no podemos obviar que la recientemente aprobada Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, empezó a abordar la regulación del autoconsumo de energía eléctrica dejando pendiente el desarrollo de conceptos, que podrían poner en cuestión la viabilidad del mismo, tan significativos como los denominados costes para la provisión de los servicios de respaldo del sistema, así como el desarrollo normativo de las condiciones de índole administrativa, técnica y económica asociadas.
Por ello, consideramos fundamental que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo publique definitivamente el RD que regule el autoconsumo y el balance neto, que sigue en estado de “propuesta” desde mediados de julio de 2013.
“La principal vía para que las renovables crezcan en Extremadura es el autoconsumo”
Entrevista con
Carlos Arce Pardo
Consejero Delegado de Arram Consultores
Arram Consultores cumple 25 años como referente en el acompañamiento de la puesta en marcha integral de alguno de los mayores proyectos de energías renovables en Extremadura, de la mano de multinacionales y grandes empresas españolas y extremeñas. Ahora también han trasladado esta gran experiencia al sector de las renovables a México.
¿Cuándo comenzaron a centrarse en el desarrollo de proyectos energéticos en Extremadura?
En 2005 comenzó en España el gran desarrollo de las energías renovables, que desgraciadamente se cortó bruscamente en 2012 por el cambio en la regulación oficial. Durante esos años tuvimos una unidad de negocio dedicada al sector energético, que gestionó un gran número de proyectos. En 2012 iniciamos nuestra actividad en México, centrándonos en energía y agroindustria.
Durante los últimos años, el sector de las energías renovables, especialmente el fotovoltaico y el termosolar, ha sido protagonistas en Extremadura, ¿en qué proyectos ha participado Arram en este área?
Aunque ambas utilizan la energía solar, son dos tecnologías muy diferentes. La fotovoltaica es muy simple, basta colocar una placa y ya tenemos electricidad, por lo que el tamaño de las instalaciones es muy variado, desde dos placas en el tejado de una vivienda, hasta más de 100 hectáreas llenas de placas fotovoltaicas.
En cambio una planta termosolar es una instalación industrial muy compleja, que requiere como mínimo 200 hectáreas con espejos y una gran turbina para producir la electricidad. Una pequeña instalación fotovoltaica puede costar menos de 2.000 €, pero una planta termosolar necesita una inversión superior a 250 millones de euros.
En Extremadura hay 17 termosolares en funcionamiento, con una inversión total que ronda los 5.000 millones de euros. Arram ha participado en cuatro de ellas, desde la fase de proyecto y permisos hasta la dirección de obra y puesta en marcha. Y también hemos trabajado en otras plantas fuera de Extremadura.
En fotovoltaica, en Extremadura hay cientos de plantas, de tamaños muy diferentes. Arram ha participado en muchas de ellas. Quizás la más representativa sea la promovida por Ecoenergías del Guadiana, en Mérida y Don Álvaro, de 30 MW de potencia y una inversión de unos 200 millones de euros, que en su momento fue la mayor del mundo.
También hemos trabajado en proyectos eólicos y de biomasa, que en su mayor parte no se han llegado a ejecutar por los cambios en la regulación. Entre los que sí están funcionando, destacaría la planta de biomasa de Ence en Mérida. En renovables, además de las empresas que ya he citado, hemos trabajado con las empresas líderes españolas, como Cobra, Acciona, Abengoa, Elecnor, etc. Y por supuesto, con muchos promotores extremeños.
¿Hay capacidad de crecimiento y nuevas posibilidades de inversión en el sector de las energías renovables en Extremadura, a pesar de los cambios en materia legislativa del sector?
Por supuesto que hay capacidad de crecimiento en renovables, y mucha. La principal vía pienso que es el autoconsumo. Es decir, producir electricidad no para venderla, como estamos acostumbrados hasta ahora, sino para consumirla uno mismo. Como el precio de la electricidad ha subido y el precio de las placas fotovoltaicas ha bajado mucho, hoy resulta más barato para un consumidor instalar unas placas y producir él mismo la electricidad que va a consumir, en lugar de comprársela a la empresa con la que tiene contratado el suministro. Especialmente para las viviendas y las Pymes. Las cuentas salen en cualquier punto de España, pero más en Extremadura, por las horas de sol que tenemos.
El problema es que el Ministerio de Industria quiere impedir esta posibilidad. Ha sacado un borrador de decreto, según el cual hay que pagar una tasa por la energía autoconsumida. Me parece algo incomprensible y espero que el Ministerio rectifique. En otros países, México por ejemplo, se fomenta el autoconsumo y está teniendo un gran éxito.
Hay un dato que siempre me ha llamado la atención. Alemania, que no tiene casi sol, tiene instaladas diez veces más fotovoltaica que España. ¿Cómo se puede explicar?
Y otra vía para el crecimiento de las renovables es la producción de electricidad para venderla al sistema eléctrico nacional, pero sin ninguna prima. En Extremadura se anunciaron hace años varios proyectos, pero las inversiones son enormes y mi percepción es que los promotores entienden que la regulación oficial no les ofrece suficiente seguridad jurídica.
¿Qué servicios ofrece Arram Consultores a las empresas en la puesta en marcha de un proyecto industrial, ya sea en el sector agroalimentario o en el energético, para que grandes empresas hayan confiado en ella?
Nos gusta explicarles a nuestros nuevos clientes que ofrecemos un servicio integral y personalizado, junto con un control riguroso del cumplimiento de sus necesidades. No somos una ingeniería que se ocupa solo de redactar proyectos y de dirigir obras. Por supuesto hacemos eso, pero también más cosas. Por ejemplo, hay clientes que necesitan que les localicemos un suelo adecuado para su proyecto, con requisitos específicos de accesos, conexión eléctrica, agua, etc…, pues les ayudamos a encontrarlo. Otros clientes nos piden apoyo para buscar sociedades de capital riesgo que estén interesadas en participar en un proyecto concreto, pues también les ayudamos a identificar ese socio y a cerrar un acuerdo.
Otro servicio que consideramos que aporta valor a nuestros clientes es la planificación detallada de todos los trámites administrativos previos al inicio de las obras y previos a la puesta en marcha. Y esto lo hacemos desde el primer momento, para que nuestros clientes puedan hacer previsiones de plazos con la mayor fiabilidad posible.
Recuerdo cuando Cobra nos hizo en 2005 el primer encargo para la gestión de las autorizaciones administrativas de Extresol I, su primera planta termosolar en Extremadura. Les había costado más de dos años conseguir los permisos para Andasol I, su primera termosolar en Andalucía. Desde luego los trámites de una termosolar son muchos y muy largos: Medio Ambiente, Urbanismo, Industria, Ayuntamiento, Confederación Hidrográfica, Etc., pero dos años nos parecía mucho. Les hicimos un planning detallado y les dijimos que en doce meses podíamos tener todos los permisos. Finalmente, gracias a un seguimiento continuo ante cada organismo y gracias a nuestra experiencia, lo conseguimos en diez meses.
Sobre todo, pienso que lo más importante es entender y hacer propias las necesidades y los puntos críticos de cada cliente. Para todos es importante el coste y el plazo, pero una cooperativa que decide invertir más de diez millones de euros en una industria para producir tomate concentrado, necesita tener la seguridad de que su industria estará terminada el día que empieza a recogerse el tomate en el campo. Y que la inversión final no excederá el presupuesto previsto. Dar esa tranquilidad es nuestra responsabilidad.
Arram cuenta con una filial en México con oficina propia, un país que ofrece grandes oportunidades en el sector de las energías renovables y en el agroalimentario, ¿ha desarrollado ya proyectos en estas áreas o está en fase de hacerlo?
Tomamos la decisión de trabajar en México en 2011. La internacionalización para una empresa de servicios como la nuestra es muy diferente de quien exporta un contenedor con vino o un camión frigorífico con fruta. Hay que tener presencia y hay que ir poco a poco. Así que en 2012 creamos una sociedad mexicana, AC Arram Consultores, y abrimos nuestra oficina en México D.F., con personal fijo. Antes hicimos varios viajes, para conocer el país y para tantear nuestras posibilidades. El hecho de que un consejero de Arram en España, Miguel Ángel Llano, sea de origen mexicano, nos ayudó mucho a establecer los primeros contactos y a conocer las características de aquel mercado. México tiene 120 millones de habitantes y ocupa el decimocuarto lugar en el ranking económico mundial.
Las energías renovables están viviendo en México un momento parecido al de España hace ocho o nueve años. Todavía no hay muchas plantas fotovoltaicas o parques eólicos en funcionamiento, pero hay un gran número de promotores desarrollando proyectos en su parte administrativa. Nuestra gran experiencia en España nos ha permitido situarnos rápidamente en el sector. En este momento estamos trabajando en varios proyectos fotovoltaicos de gran tamaño para varios clientes, algunos de ellos multinacionales, como Sun Edison.
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